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关于江西省生态文明建设和生态环境状况的报告 微博

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(分享)减压之去西藏旅游
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各位代表:

受省人民政府委托,我向大会报告全省生态文明建设情况和生态环境状况,请予审议,并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2016年全省生态文明建设情况和生态环境状况

2016年,全省上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作重要要求,按照打造美丽中国“江西样板”的重要指示,举全省之力推进生态文明建设,取得积极成效。全省生态优势进一步巩固,森林覆盖率稳定在63.1%,居全国前列,湿地保有量保持91万公顷;环境质量进一步提升,设区市城区空气质量优良率86.2%,主要河流监测断面水质达标率88.6%,均远高于全国平均水平;资源利用效率进一步提高,万元GDP能耗同比下降4.9%左右;生态文明制度体系进一步健全,河长制、全流域生态补偿等制度取得重要突破,走在全国前列;在全国生态文明建设格局中的地位进一步提升,生态文明先行示范区上升为国家生态文明试验区。在保持生态环境质量巩固提升的同时,经济发展实现量质双升,主要经济指标增速保持在全国“第一方阵”,生态与经济发展更加协调,初步探索出一条具有江西特色的绿色发展新路子。

一年来,我们着力推进以下六个方面工作:

(一)加强顶层设计,初步构建国家生态文明试验区建设总体格局。在省委、省政府高位推动和全省上下共同努力下,中央深改小组正式将我省列入首批三个国家生态文明试验区之一。一年来,按照“边申报、边推进、边落实”的原则,全面启动国家生态文明试验区建设。一是提升发展理念。深入贯彻落实习近平总书记关于打造美丽中国“江西样板”的重要要求,把生态文明理念转变为全省上下的共同意志、共同行动。省第十四次党代会明确把建设国家生态文明试验区、打造美丽中国“江西样板”作为未来发展的总体要求;将生态文明目标体系纳入《江西省“十三五”规划纲要》,专门设立18项生态文明指标,占指标数的45%,生态立省的战略格局更加鲜明。二是强化组织领导。基本构建了高层次、全方位统筹推进机制。省委发挥牵头抓总的重要作用,统揽全局;省人大加强立法,持续监督推进;省政府抓好谋划推进,统一组织实施;省政协以及各民主党派深入开展相关调研,积极建言献策;省直部门和市县建立“一把手”负责制,生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程。三是找准定位支点。集中力量编制完成国家生态文明试验区(江西)实施方案并上报国家。确立了“四区定位”,即:打造山水林田湖综合治理样板区、中部地区绿色崛起试验区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区。围绕发展定位,切实强化生态文明建设五大支撑,即:强化规划支撑,制定出台节水型社会建设、湿地保护、城镇污水处理设施建设、循环经济发展等10个专项规划。强化工程支撑,全面推进十大工程包60个重点工程建设,重点调度的100个生态文明项目进展顺利。强化政策支撑,出台水效领跑者引领行动计划、林业改革发展十条措施等21个政策文件。强化制度支撑,确定25个方面、156项具体制度创新任务,2016年已经启动45项。强化试点支撑,鼓励市县结合实际开展创新试验,新干水资源确权登记、余江农村宅基地流转、靖安河湖管理体制机制创新等30项试点积极推进。

(二)创新体制机制,加快构建生态文明制度“四梁八柱”。制度建设是生态文明建设的核心,也是中央设立国家生态文明试验区的出发点。我们对照中央生态文明体制改革任务,结合江西实际,提出了六大制度体系的基本框架,即:构建山水林田湖系统保护与综合治理制度体系、构建最严格的环境保护与监管体系、构建促进绿色产业发展的制度体系、构建环境治理和生态保护市场体系、构建绿色共享共治制度体系、构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系。同时,去年重点推进了12项制度建设,取得积极成效,初步形成了“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明“四梁八柱”制度框架。一是建立健全“源头严防”制度体系。建立生态保护红线制度,划定保护范围5.52万平方公里,占全省国土面积的33.1%,成为全国第三个正式发布生态保护红线的省份。建立水资源红线制度,制定“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案,下达全省水资源管理红线控制指标。建立土地资源红线制度,全面划定城市周边永久基本农田3693万亩,出台开发区节约集约利用土地考核办法。完善自然资源产权制度,启动水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记试点工作。健全空间管控制度,启动编制省域空间规划,6个市县“多规合一”试点形成成果;深入实施江西省主体功能区规划,推动26个国家重点生态功能区全面实行产业准入“负面清单”制度。二是建立健全“过程严管”制度体系。完善“河长制”,建立健全区域与流域相结合的5级河长组织体系和区域、流域、部门协作联动机制。完善全流域生态补偿制度,在全国率先实行全流域生态补偿,首批流域生态补偿资金20.91亿元全部下达到位;启动江西-广东东江跨流域生态保护补偿试点,国家和江西、广东两省每年安排补偿资金5亿元。完善环境管理与督察制度,推进流域水环境监测事权改革,上收流域断面水质自动监测事权,出台江西省环境保护督察方案,基本建立市县城乡生活垃圾一体化处理、一个部门管理、一个主体运营的新机制。完善生态文明市场导向制度,制定江西省主要污染物初始排污权核定与分配技术规范、排污权出让收入管理实施办法,基本完成萍乡山口岩水库省级水权交易试点,推进南昌、鹰潭环境污染第三方治理试点,江西省碳排放权交易中心获批成立。三是建立健全“后果严惩”制度体系。完善考核评价机制,优化市县科学发展综合考核评价体系,进一步提高生态文明在考核中的权重。建立生态文明建设评价指标体系,并在南昌、赣州等地开展试点。探索自然资源资产负债表及离任审计制度,开展自然资源资产负债表试点并形成初步成果,出台江西省党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见,完成萍乡等地试点审计。完善生态环境损害责任追究制度,出台江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,建立精准追责机制。

(三)筑牢生态屏障,努力打造山水林田湖生命共同体。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树,山水林田湖是一个生命共同体。我们把鄱阳湖流域作为山水林田湖一体的独立生态系统,在深入总结山江湖工程成功经验的基础上,着力恢复提升自然生态功能。一是突出系统治理,推进流域综合管控。尊重自然生态空间的完整性,着力推进“四个统一”。即:统一规划,建立农、林、水、环保、国土、交通等相关规划衔接机制,做到干流与支流、岸上与岸下、城镇与乡村涉水环境管理与生态建设有机融合。统一监管,建成全省统一、覆盖市县的断面水质监测网络、河湖管理信息系统和河长即时通信平台,建立网格化管理协调机制和水质恶化倒查机制。统一执法,整合省直各部门涉及河湖保护管理行政执法职能,建立日常巡查、情况通报和责任落实制度,建立省级环境执法与环境司法衔接机制,在安远等地开展环境保护综合执法改革试点。统一行动,实施2016“清河行动”,开展工矿企业及工业聚集区水污染、城镇生活污水等十大整治专项行动,查找各类损害河湖水域环境问题934个,已全面完成整改,初步实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。二是突出面上提升,实施生态修复工程。实施森林质量提升工程,完成造林面积208万亩,森林抚育560万亩,改造低产低效林150万亩。实施水土保持工程,综合治理水土流失面积1100平方公里以上。实施湿地保护工程,建立湿地总量管理、分级管控、占补平衡机制,湿地保有量连续5年保持稳定,湿地占国土面积比重达到5.5%。实施土地整治工程,完成土地整治19.63万亩。三是突出点上示范,着力推动样板创建。争取赣州列为国家山水林田湖生态保护修复四个试点地区之一,获得中央财政奖补资金20亿元,支持抚州市打造全省生态文明先行示范区,推动昌铜高速生态经济带发展,新增17个国家重点生态功能区,新创建2个国家级生态县,新确定16个省级生态文明示范县、60个省级生态文明示范基地。

(四)推动转型升级,积极探索绿色低碳循环发展路径。坚持把发展绿色产业、促进产业绿色化,作为促进经济发展与资源环境相协调的基本途径,不断提高经济发展质量、效益和水平。2016年,全省高新技术产业占工业增加值的比重达30%左右,服务业增加值占GDP比重突破40%,绿色发展取得初步成效。一是做好产业发展“加减法”。在新动能培育上做“加法”,制定创新型省份建设实施意见,推动形成创新发展“1+3”政策体系,新增国家级创新平台和载体19个。出台中医药、大健康、通用航空等新兴产业发展意见或规划,航空、新型电子主营收入分别增长20%、25%以上。在传统动能改造上做“减法”,积极化解钢铁、煤炭过剩产能,退出粗钢产能433万吨、生铁产能50万吨,五年任务一年完成;关闭退出煤矿229处、退出煤炭产能1400万吨,提前超额完成年度任务。二是推进生态价值转化。围绕将生态优势转化为经济优势,着力促进生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本价值化。积极盘活生态资产,推动第二批林权改革试点,全省累计流转山林2572万亩。加快生态资源与产业对接,实施绿色生态农业“十大行动”,创建11个国家级、66个省级现代农业示范区,“三品一标”产品达3321个;推进“生态+旅游”,创建国家级生态旅游示范区4家、省级生态旅游示范区8家,全年旅游总人次和总收入分别增长23.5%和37.1%;推进“生态+大健康”,成功举办南昌“互联网+”国际大健康产业博览会,宜春中医养生、吉安休闲养生等一批重点基地初步建成。三是抓好循环经济发展和节能减排。成功争取南昌经开区列入国家园区循环化改造试点,吉安、丰城、樟树列为国家循环经济示范城市。将全省符合改造条件的燃煤电厂全部纳入超低排放和节能改造计划,推进有色、建材等9个行业50个重点节能技改示范项目建设,完成309家企业清洁生产改造。将采矿回采率、选矿回收率和资源综合利用率作为考核矿山企业的核心指标。

(五)回应人民关切,着力解决群众反映突出的环境问题。以中央环保督查问题整改为总抓手,着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题,努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。一是狠抓中央环保督查问题整改。直面督查发现的问题,切实做到真认账、真反思、真整改,迅速制定出台整改落实方案,对反映的重大问题实行清单管理,做到“按期交账、定期查账、据实销账”,督察组交办的环境信访件已全部办结。同时,我们举一反三,切实加大环境执法力度,全省共立案处理环保案件1765起,批捕犯罪嫌疑人296人,提起公诉1147人,对10起重大破坏生态环境刑事犯罪案件予以挂牌督办。二是深入实施“净空”行动。全面完成158个重点行业大气污染限期治理项目,全省所有统调火电机组全部配套建设脱硫脱硝设施。基本完成钢铁、水泥行业脱硝设施建设,全面达到国家要求。淘汰黄标车及老旧车8.18万辆,超额完成国家下达任务。推进大气环境监测体系建设,建成省级和南昌、九江的空气质量预报预警体系。积极发展清洁能源,风电、光伏发电装机容量分别突破140万和180万千瓦。出台江西省大气污染防治条例。三是深入实施“净水”行动。完成农村日供水1000吨(含)以上的饮用水水源保护区划定工作,所有集中式饮用水源地水质均达到国家标准。加强城市黑臭水体整治,排查出26个黑臭水体,完成整治项目2个、开工15个。新建改建城镇和工业园区各类污水管网1535公里,全省城市污水处理率达到88%。四是深入实施“净土”行动。推进7个重点防控区重金属污染监测、治理与修复工程建设,完成整治项目146个,重点行业重金属污染物排放量连续三年下降。推广测土配方施肥,减少不合理化肥施用量9.7万吨。全面划分畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,关停(搬迁)禁养区内畜禽养殖场13879家。基本建成农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的处理体系,全省城镇生活垃圾无害化处理率达到80.7%。

(六)推进共建共享,积极引导全省上下树立生态文明理念。始终把生态文明建设作为重要民生工程,健全教育宣传机制,培育生态环保意识,倡导绿色消费、低碳生活,初步形成生态文明理念广泛认同、生态文明建设广泛参与、生态文明成果广泛共享的良好局面。一是大力推进绿色惠民。着力实施生态扶贫工程,完成生态移民9.6万人;结合国有林场改革,推动2万伐木工转变为生态“护林员”;全面推进光伏扶贫,争取国家下达光伏扶贫计划62万千瓦;争取我省列入全国网络扶贫试点,获得金融机构授信200亿元。加快建设绿色城市,开展城镇闲置及裸露土地排查和复绿工作,在全国率先实现国家园林城市设区市全覆盖,新增绿色建筑600万平方米。推进美丽村庄建设,实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,启动中心村布局选点和规划编制工作,乡村建设规划许可证发放率从35%提升至60%左右,新增一批全国宜居小镇、宜居村庄。二是大力弘扬绿色文化。举办世界绿色发展投资贸易博览会、中国鄱阳湖国际生态文化节、环鄱阳湖国际自行车大赛、节能宣传周、绿色家庭创建等主题活动,实施公交优先、“绿色出行”计划,大力推广新能源汽车,新投放新能源公交车超过1000辆,江铃汽车成为全国拥有新能源汽车牌照的7个企业之一。继续加快汽车充电桩建设,全省新建公用和专用充电桩2200根、充电站30座。三是大力引导绿色共建。进一步完善重大项目环境影响评价群众参与机制,推动环境敏感性项目“邻避”论证。完善环境保护信息公开制度,建立环境保护信息公开平台。推进生态环保项目与社会资本合作,重点推介抚河流域综合治理等50个生态文明PPP项目。在全省范围内开展“青春助转型”系列活动。

全省生态文明建设取得的成绩,与全省各级人大常委会、各级人大代表的积极推动和大力支持密不可分。一年来,省人大常委会高位推进生态文明建设,突出抓好生态立法,先后制定修订《江西省大气污染防治条例》《江西省水资源条例》等6部地方性法规,为全省生态文明建设提供了更加完备的法律保障。突出抓好监督检查,开展环境保护法、水污染防治法等执法检查,听取和审议省政府关于水库水环境整治等专项工作报告,督促省直部门和市县依法办事、依法行政。突出抓好建言建议,创新开展“环保赣江行”活动,推动打造美丽中国“江西样板”建议列入全国人大重点督办件,组织香港特区全国人大代表对东江源保护与生态补偿进行调研,引导各级人大代表积极建议,提高了生态文明建设的舆论关注度和群众参与度,在全社会营造了良好氛围。

同时,我们也清醒地认识到,我省生态文明建设和环境保护还面临不少困难和问题,突出表现在三个方面:一是环境保护的压力仍然较大。鄱阳湖水质保护压力加大,流域部分河段水质有下降趋势。大气污染治理不平衡,部分城市“雾霾”发生频率和持续时间有所增加。农村环境压力仍然较大。环境状况与人民群众的期待还有较大差距。二是发展与保护的矛盾仍然突出。在工业化、城镇化加速推进过程中,资源能源消耗与污染物排放总量仍在增加,环境容量压力较大。一些地方在处理经济发展与环境保护方面存在一手硬、一手软现象,个别地方环境执法不严、生态文明意识不强。少数企业环保意识薄弱,偷排现象时有发生。三是生态文明建设的基础仍然不强。历史欠账较多,污水垃圾处理等基础设施建设相对滞后、配套不全。生态文明建设的信息与技术支撑体系还不完善,环境监管职能交叉重叠、错位越位缺位等现象仍然存在,多部门协同联动机制还不健全。

二、关于2017年全省生态文明建设的工作思路

2017年是国家生态文明试验区全面实施之年,也是决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西的开局之年,加快生态文明建设意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕中央生态文明建设总体要求和省第十四次党代会决策部署,以建设美丽中国“江西样板”为目标,以国家生态文明试验区建设为引领,以体制创新、制度供给和模式探索为重点,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的突出环境问题,着力探索绿色发展新路径,力争在构建山水林田湖综合治理样板区、中部地区崛起试验区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区上取得重大进展,为建设富裕美丽幸福江西奠定坚实基础。

2017年全省生态文明建设的具体目标是:绿色制度取得重大突破。在全流域生态补偿、鄱阳湖流域生态修复与综合治理、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产负债表等重点领域形成一批可复制、可推广的改革成果。绿色优势得到进一步巩固。突出环境问题得到有效解决,设区市城区空气质量优良率保持在85%以上,主要河流监测断面水质达标率稳定在89%左右;生态质量稳步提升,完成造林面积120万亩,湿地保护区面积进一步扩大,综合治理水土流失面积840平方公里。绿色产业迈向更高水平。三次产业结构更加合理,第三产业比重提高到41.5%以上;资源能源效率进一步提高,万元GDP能耗、水耗分别下降2.5和5个百分点;科技创新能力不断增强,进一步提高研发经费支出占GDP比重。绿色生活更加广泛普及。新能源汽车保有量超过5万台,绿色建筑面积比例超过20%,城市建成区绿地率达到42%。

新的一年,我们将全面推进国家生态文明试验区建设,进一步加大工作力度,加强统筹协调,努力形成“五个新优势”。

(一)以深化改革为动力,构建生态制度新优势。围绕国家生态文明试验区6大体系、25个方面制度建设任务,因地制宜、大胆探索、先行先试,提升生态文明建设制度化、法制化水平。重点启动流域综合管理等地方性立法工作,完善生态环境保护的司法衔接机制,出台严守生态保护红线若干意见、生态文明建设目标评价考核办法等重要制度,推进环保监测机构垂直管理、跨区域环境联合执法督察等重点改革,开展自然资源资产离任审计、排污权交易、自然资源确权登记等试点。

(二)以系统治理为手段,构建生态质量新优势。坚持实施质量与总量“双控”管理,强化水、气、土环境监管,做到源头预防、不欠新账,治理突出问题、多还旧账,确保环境质量“稳中有升”。重点抓好火电行业排污许可、大气和水污染物总量减排、重金属污染物排放重点企业总量管控等工作,开展长江经济带饮用水源地环保专项整治、“十大”重点行业环境污染专项治理、畜禽养殖禁养区(限养区)搬迁整改等专项整治活动,全面推进农村环境治理,加快推进污水、垃圾处理等环保基础设施建设。

(三)以绿色发展为途径,构建生态经济新优势。坚持提升传统动能、培育新动能“两手抓”,大力发展新经济培育新动能,促进生产方式绿色化,进一步提高绿色发展的质量和效益。主攻新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等新经济领域,加大传统产业改造升级力度,实施企业技改“三千计划”, 深入开展节能低碳专项行动,加快推进资源循环利用、清洁生产示范与工业污染治理等重点工程。

(四)以示范工程为支撑,构建生态创建新优势。坚持创新导向,推动资源整合,加快建设一批重大项目和平台,以点带线、以线促面,打造一批在全国有影响的精品样板。着力实施以生态质量提升、湿地保护、流域系统修复为重点的流域综合治理工程,深入开展生态文明示范县、生态文明示范基地等创建活动,加快推进赣江干流地区、鄱阳湖周边地区、抚河流域、昌铜沿线地区等生态经济发展“样板”建设。

(五)以绿色价值转化为引领,构建生态惠民新优势。围绕增强人民群众获得感,完善多元化生态价值转化和共享机制,切实把“绿水青山”变成“金山银山”,真正让群众成为生态文明的主导者、建设者,共享生态文明成果。建立流域生态补偿资金与扶持贫困群众挂钩机制,出台生态环境良好地区发展适宜产业扶持政策,积极引导绿色消费、节约消费、适度消费,推进生活方式绿色化。

各位代表!让江西的天常蓝、水长清、地永绿,事关我们每个人的切身利益,事关子孙后代的长远幸福,是每一个赣鄱儿女义不容辞的责任。我们将深入贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求,牢牢把握建设国家生态文明试验区的历史机遇,认真执行本次人大会议各项决议,锐意进取,攻坚克难,善谋实干,加快打造美丽中国“江西样板”,为建设富裕美丽幸福江西作出更大贡献。